Návrh thajského zákona o Cannabis cílí na léčebné využití, kontrolu prodejen a pěstování

Návrh zákona postupuje, ale zatím není účinný

Pattana uvedl, že vláda i strana Bhumjaithai podporují pouze léčebné konopí. Očekává se, že návrh zákona o Cannabis a konopí zamíří do Parlamentu, ministr však řekl, že v současném zasedání se nedostal k projednání. Toto rozlišení je zásadní pro výdejny, obyvatele i návštěvníky: navrhovaný systém pouze pro léčebné využití zůstává legislativním plánem, zatímco vymáhání pravidel se již zpřísňuje podle stávajících předpisů a ministerských příkazů.

Bezprostřední kontext návrhu zahrnuje veřejnou konzultaci dokončenou na začátku minulého měsíce, po níž ministr nařídil urychlit kontrolu provozoven, licencí a pohybu konopí. Podle zveřejněných informací byl postup následující:

Legislativní fáze určí, jak budou navrhované kontroly zapsány do thajského práva. Do té doby zůstávají donucovací opatření ministerstva a pozměněné ministerské předpisy oddělené od konečného obsahu návrhu. Parlamentní dokumenty a dohled v oblasti veřejného zdraví, které jsou jádrem návrhu, lze znázornit touto scénou:

Pattana také uvedl, že případný návrat konopí do statusu narkotika by se musel posuzovat samostatně. Tento proces by pravděpodobně spadal pod právní úpravu narkotik pod dohledem ministerstva spravedlnosti, zatímco ministerstvo zdravotnictví nyní nejprve prosazuje kontrolní návrh.

Lékařský dohled by změnil podobu licencovaných výdejen

Navrhovaný model by thajské licencované prodejny konopí posunul k formální struktuře zdravotnických zařízení. Řádně registrované prodejny by se podle pozměněných ministerských předpisů musely přizpůsobit, stát se zdravotnickými zařízeními a mít na místě lékaře, který by dohlížel na výdej lidem, kteří konopí potřebují k léčebným účelům.

Od komerční prodejny k zařízení pod dohledem

Cílem změny je začlenit lékařské odůvodnění a odborný dohled do provozního rámce prodejny. Pattana uvedl, že kontroly by také pomohly zabránit opakovanému dodávání velkého množství stejné osobě. Pokud by se takový vzorec objevil, očekávalo by se od úředníků, že případ prověří a při zjištění nesrovnalostí podniknou právní kroky.

Podpůrný popis navrhovaného léčebného využití a kontrol prodejen podobně popisuje systém postavený na přístupu k léčbě, licencování a provozních požadavcích, nikoli na neomezeném maloobchodním prodeji. Návrh se proto týká sektoru licencovaných thajských výdejen podle thajského práva, nikoli modelu klubu pouze pro členy.

Jak strana Bhumjaithai, tak vláda měly politiku pouze léčebného konopí.

Pattana Promphat, podle zprávy deníku The Nation

Přesné znění konečného zákona zůstává nejasné, protože Parlament návrh dosud neprojednal. Směr, který ministr nastínil, je však jasný: prodejny, které budou dál fungovat za účelem rekreačního prodeje nebo bez řádné registrace, mají čelit donucovacím opatřením.

Pěstování by se stalo součástí regulovaného řetězce

Nejvýznamnější strukturální změnou v návrhu je navrhované zahrnutí pěstování. Pattana uvedl, že současný rámec vychází ze zákona o ochraně a podpoře thajské tradiční medicíny a souvisejících ministerských předpisů. Tato pravidla upravují prodej, převody a extrakci, zatím však nepokrývají fázi pěstování.

Návrh by dohled rozšířil blíže ke zdroji a zavedl relativně vysoké a přísné sankce za porušení, jak je popsal ministr. Úřadům by to poskytlo širší právní základ pro sledování konopí v celém řetězci namísto zaměření především na místo prodeje.

Hlavní rozdíl mezi rámcem popisovaným jako nyní platný a navrhovaným rozšířením je uveden níže:

Důraz na dodavatelský řetězec reaguje také na obavy z nelegálního vývozu konopí z Thajska. Pattana upozornil, že ačkoli konopí v současnosti není v Thajsku klasifikováno jako narkotikum, v mnoha cílových zemích jím zůstává. Jakýkoli přeshraniční pohyb proto musí být v souladu s právem cílové země i s thajskými požadavky.

Oddělení thajské tradiční a alternativní medicíny koordinuje s celním úřadem a společností Airports of Thailand postup proti rozsáhlému nelegálnímu vývozu. Pattana uvedl, že v některých případech byly použity falešné licence, což přimělo oddělení zasílat licence pouze elektronicky jako dodatečné kontrolní opatření. Připustil, že některé případy mohou při velkém objemu stále uniknout odhalení.

Tisíce prodejen už čelí tlaku kontrolních opatření

Kontrolní kampaň ministerstva se zaměřuje na dva překrývající se, ale odlišné problémy: provozovny fungující bez řádného oprávnění a licencované provozovny, jejichž povolení pozbyla platnosti. Pattana uvedl, že v celé zemi podle odhadů funguje více než 6,000 nelegálních nebo nelicencovaných prodejen. Samostatně předložil údaje ukazující, jak rychle licencovaná síť provozoven prochází cyklem obnovování licencí.

Údaje o prodejnách, které uvedl ministr, nepatří všechny do stejné kategorie, dohromady však ukazují rozsah úkolu v oblasti licencování a vymáhání pravidel:

Pattana uvedl, že od roku 2023 existovalo 18,000 provozoven. Přibližně třetině z nich, tedy asi 6,000, skončila platnost na konci roku 2023, zatímco asi 1,500 provozoven své licence obnovilo. Protože každá licence se uděluje na jedno tříleté kalendářní období, přibližně 6,000 provozovnám ročně skončí platnost v letech 2026 a 2027.

Tato čísla neznamenají, že každá provozovna s prošlou licencí je automaticky nelegální, ani že každý nelicencovaný provoz patří do stejné skupiny. Popisují odlišné problémy v oblasti vymáhání pravidel: prvním je neoprávněný provoz, druhým trvalá potřeba ověřovat, zda provozovny licence obnovily a dodržují pravidla spojená s jejich povoleními.

Záznamy GPS pomohou úředníkům identifikovat oprávněné prodejny

Oddělení thajské tradiční a alternativní medicíny zveřejnilo na svých webových stránkách řádně registrované provozovny a vyznačilo jejich souřadnice GPS. Záznamy také uvádějí, kdy jednotlivým licencím končí platnost. Pattana uvedl, že provozovna, která není uvedena v příslušných kategoriích, se považuje za řádně neregistrovanou, takže její provozovatelé mohou být okamžitě zatčeni.

Ministerstvo zdravotnictví také rozšířilo okruh oprávněných úředníků, kteří mohou provádět kontroly a zatýkat. Byla zapojena policie a místní správní organizace, čímž počet oprávněných pracovníků vzrostl na desítky tisíc. Mezi nástroje vymáhání pravidel, které se nyní používají, patří:

• Veřejný web se seznamem řádně registrovaných provozoven.
• Souřadnice GPS u provozoven evidovaných oddělením tradiční a alternativní medicíny.
• Údaje o skončení platnosti licencí, které pomáhají identifikovat povolení s prošlou platností.
• Pravomoci ke kontrolám a zatýkání pro policii, úředníky ministerstva a místní správní organizace.
• Okamžité donucovací opatření proti provozovnám, které nejsou registrované nebo nepožádaly o oprávnění.

Ověřovací systém poskytuje úřadům praktický způsob, jak propojit fyzické umístění provozovny s jejím registračním statusem. Zpravodajská fotografie ilustrující tento systém by zachycovala kontrolu úředních záznamů a údajů o poloze, nikoli konopí jako spotřebitelský produkt:

Úřad pro kontrolu narkotik samostatně varoval maloobchodníky, že prodej kontrolovaného konopí stále podléhá požadavkům ministerstva zdravotnictví na předpis. Toto varování posiluje stanovisko ministerstva, že stávající rámec již obsahuje určité podmínky, ještě než Parlament zváží širší návrh zákona.

Konečné právní postavení stále závisí na Parlamentu

Thajská politika v oblasti konopí se tedy vyvíjí dvěma směry. Ministerstvo zdravotnictví zpřísňuje kontroly provozoven, ověřování licencí a lékařský dohled v rámci stávajících pravomocí, zatímco návrh zákona usiluje o vytvoření širšího zákonného rámce zahrnujícího pěstování a přísnější sankce.

Nezodpovězenou otázkou zůstává, zda Parlament návrh schválí, a pokud ano, zda se jeho konečná ustanovení budou shodovat se současným popisem ministra. Návrh by omezil konopí na léčebné účely a odstranil rekreační prodej z právního rámce, parlamentní projednání však dosud nebylo dokončeno.

Přeshraniční činnost přidává další vrstvu rizika. Pattana uvedl, že thajské úřady musí zohlednit zákony cílových zemí, protože v zahraničí může být konopí považováno za narkotikum. Thajské povolení by podle poskytnutých skutečností samo o sobě nevyřešilo otázku legality přepravy konopí do jiné země.

Otázky, které návrh ponechává otevřené

Dosud zjištěné skutečnosti potvrzené ministerstvem odpovídají na několik praktických otázek, konečný legislativní výsledek návrhu však zůstává nerozhodnutý:

Prozatím lze stanovisko thajských zdravotnických úřadů shrnout do těchto bodů: