タイの大麻・ヘンプ法案、医療用途や店舗規制、栽培を対象に

法案は前進しているが、まだ施行されていない

パタナ氏は、政府とブムジャイタイ党が医療用大麻のみを支持していると述べた。大麻・ヘンプ法案は国会に提出される見通しだが、同相によると、現行会期中には審議に至らなかった。この違いは、調剤店舗、住民、訪問者にとって重要だ。提案されている医療用途限定の制度は依然として立法計画である一方、既存の規則と省令に基づく取り締まりはすでに強化されている。

法案をめぐる直近の背景には、先月初めに完了したパブリックコメントと、それに続く、店舗、許可証、大麻の移動に対する規制を加速させるよう同相が指示したことがある。報じられた経緯は次のとおりだ。

立法段階では、提案された規制がどのようにタイの法律に書き込まれるかが決まる。それまでは、省の取り締まり措置と改正された省令は、法案の最終的な内容とは別個のものとして存続する。提案の中心にある国会関連文書と公衆衛生当局による監督は、次のような場面で表すことができる。

またパタナ氏は、大麻を麻薬扱いに戻す動きがあれば、別途検討しなければならないと述べた。その手続きは、司法省が監督する麻薬法の下で進められる可能性が高い。一方、公衆衛生省は現在、まず規制法案の成立を進めている。

医療監督が認可調剤店舗のあり方を変える可能性

提案されているモデルでは、タイで認可された大麻店舗は、正式な医療施設の仕組みへと移行することになる。適切に登録された店舗は、改正された省令に基づいて対応し、医療施設となったうえで、医療目的で大麻を必要とする人への調剤を監督する医師を店舗内に配置しなければならない。

商業店舗から監督下の施設へ

この変更は、医療上の必要性の根拠と専門職による監督を、店舗の運営体制の一部にすることを目的としている。パタナ氏は、この規制によって、同じ人物に大量の大麻が繰り返し供給されることも防ぎやすくなると述べた。そのようなパターンが見られた場合、当局は事案を調査し、不正が見つかれば法的措置を取ることが求められる。

提案されている医療用途と店舗規制をめぐる補足報告も、無制限の小売販売ではなく、医療目的でのアクセス、許可制度、運営要件を軸とする制度を同様に説明している。したがって、この提案が対象とするのはタイ法の下で認可された調剤店舗部門であり、会員限定のクラブモデルではない。

ブムジャイタイ党と政府はいずれも、医療用大麻のみという政策を掲げていた。

『ネーション』の報道によるパタナ・プロムファット氏の発言

国会はまだ法案を審議していないため、最終的な法律の正確な文言は固まっていない。しかし、同相が示した方向性は明確だ。娯楽目的の販売を続ける店舗や、適切な登録なしに営業する店舗は、取り締まりを受けることが想定されている。

栽培も規制対象の流通網に組み込まれる可能性

法案における最も大きな構造上の変更は、栽培を対象に含める提案だ。パタナ氏によると、現在の枠組みは「タイ伝統医療の保護・振興法」と関連する省令に基づいている。これらの規則は販売、譲渡、抽出を規制しているが、現時点では栽培段階を対象としていない。

法案は監督の範囲を供給源に近い段階まで広げ、違反に対して同相が「比較的重く、重大な」罰則と表現した制裁を科すことになる。これにより当局は、主に販売時点に焦点を当てるのではなく、流通網を通じて大麻を追跡するための、より広い法的根拠を得ることになる。

現在運用されていると説明された枠組みと、提案された拡張との主な違いは以下のとおりだ。

供給網を重視する背景には、大麻が違法にタイ国外へ流出することへの懸念もある。パタナ氏は、タイでは現在、大麻は麻薬に分類されていないものの、多くの仕向け先国では依然として麻薬とみなされていると指摘した。そのため国境を越える移動は、タイの要件だけでなく、仕向け先国の法律にも従わなければならない。

タイ伝統医療・代替医療局は、大規模な違法輸出をめぐり、税関局およびタイ空港公社と連携してきた。パタナ氏によると、一部の事例では偽造許可証が使われており、追加の管理措置として、同局は許可証を電子的にのみ送付するようになった。同氏は、関係する量が多い場合には、一部の事例がなお発見を免れる可能性があることも認めた。

数千の店舗がすでに取り締まりの圧力にさらされている

省の取り締まり強化は、重なり合うものの別個の2つの問題を対象としている。適切な認可なしに営業する店舗と、許可の期限が切れた認可店舗だ。パタナ氏は、全国で6,000店舗を超える違法または無許可の店舗が営業していると推定されると述べた。これとは別に、認可店舗のネットワークがどれほど速く更新サイクルを進んでいるかを示す数字も示した。

同相が示した店舗数の数字は、すべて同じ分類に属するわけではない。しかし合わせて見ると、許可制度と取り締まりの課題の規模が分かる。

パタナ氏は、2023年以降に18,000店舗があったと述べた。その約3分の1に当たる約6,000店舗は2023年末に期限切れとなり、一方で約1,500店舗は許可を更新した。各許可は3暦年の1期間について認められるため、2026年と2027年には、年間約6,000店舗の許可が期限切れになる予定だ。

この数字は、期限切れとなった店舗がすべて自動的に違法店舗になることも、無許可営業がすべて同じ集団に属することも意味しない。数字が示しているのは異なる取り締まり上の懸念だ。前者は無認可営業であり、後者は、店舗が許可を更新し、その許可に付随する規則を順守しているかを継続的に確認する必要性である。

全地球測位システムの記録が認可店舗の特定に役立つ

タイ伝統医療・代替医療局は、適切に登録された店舗をウェブサイトに掲載し、その全地球測位システムの座標を登録している。記録には、それぞれの許可がいつ失効するかも示されている。パタナ氏は、該当する分類に掲載されていない店舗は適切に登録されていないとみなされ、運営者は直ちに逮捕の対象になり得ると述べた。

公衆衛生省は、立入検査と逮捕を行える認可職員の範囲も拡大した。警察と地方行政組織が加わり、認可された職員の数は数万人に達した。現在使われている取り締まり手段には、次のものがある。

• 適切に登録された店舗を掲載する公開ウェブサイト。
• 伝統医療・代替医療局が記録した店舗の全地球測位システムの座標。
• 期限切れとなった許可を特定するための許可失効情報。
• 警察、省職員、地方行政組織に与えられた立入検査・逮捕権限。
• 登録されていない、または認可を申請していない店舗に対する即時の取り締まり。

この確認システムにより、当局は店舗の実際の所在地と登録状況を結び付けて確認できる。これを示す報道写真なら、大麻を消費者向け商品として見せるのではなく、公的な記録と位置情報が確認されている様子を写すことになる。

麻薬取締委員会事務局は別途、小売業者に対し、規制対象となる大麻の販売には引き続き公衆衛生省の処方要件が適用されると警告した。この警告は、より広範な法案を国会が検討する前から、現行の枠組みにすでに条件が含まれているという同省の立場を裏付けるものだ。

最終的な法的立場はなお国会にかかっている

したがって、タイの大麻政策は2つの軌道で進んでいる。公衆衛生省は既存の権限に基づき、店舗の検査、許可の確認、医療監督を強化している一方、法案は栽培とより厳しい罰則を含む、より広範な法的枠組みの確立を目指している。

未解決の問題は、国会が法案を承認するかどうか、そして承認する場合に、最終的な条文が同相の現在の説明と一致するかどうかだ。この提案は大麻を医療目的に限定し、娯楽目的の販売を法的枠組みから取り除くものだが、国会審議はまだ完了していない。

国境を越える活動は、さらに別のリスクを加える。パタナ氏は、国外では大麻が麻薬として扱われる可能性があるため、タイ当局は仕向け先国の法律を考慮しなければならないと述べた。提供された事実関係に基づけば、タイの許可証だけで、大麻を別の国へ輸送することの合法性が確定するわけではない。

法案が残す未解決の問い

省が現在確認している事実は、いくつかの実務的な問いに答えている一方、法案が最終的に立法化されるかどうかは未定のままだ。

現時点で、タイの公衆衛生当局が示している立場は、次の点にまとめられる。