مشروع قانون القنب في تايلاند يستهدف الاستخدام الطبي وضوابط المتاجر والزراعة

مشروع القانون يتقدم لكنه لم يدخل حيز التنفيذ بعد

قال باتانا إن الحكومة وحزب بومجاي تاي يؤيدان القنب الطبي فقط. ومن المتوقع أن يُحال مشروع قانون القنب والقنّب الهندي إلى البرلمان، لكن الوزير قال إنه لم يصل إلى مرحلة المداولة خلال الدورة الحالية. ويكتسب هذا التمييز أهمية مركزية بالنسبة إلى المستوصفات والسكان والزوار: فنظام الاستخدام الطبي فقط المقترح لا يزال خطة تشريعية، في حين يجري بالفعل تشديد إجراءات الإنفاذ بموجب القواعد القائمة والأوامر الوزارية.

وتشمل الخلفية المباشرة لمشروع القانون مشاورات عامة اكتملت في أوائل الشهر الماضي، أعقبها توجيه الوزير بتسريع الضوابط على المنافذ والتراخيص وحركة القنب. والتسلسل المُبلغ عنه هو:

وستحدد المرحلة التشريعية كيفية إدراج الضوابط المقترحة في القانون التايلاندي. وحتى ذلك الحين، تظل إجراءات الإنفاذ التي تتخذها الوزارة واللوائح الوزارية المعدلة منفصلة عن المحتوى النهائي لمشروع القانون. ويمكن تجسيد الوثائق البرلمانية والرقابة الصحية العامة في صميم المقترح من خلال هذا المشهد:

وقال باتانا أيضاً إن أي خطوة لإعادة القنب إلى وضع المواد المخدرة يجب أن تُدرس بصورة منفصلة. ومن المرجح أن تندرج هذه العملية تحت قانون المخدرات الذي تشرف عليه وزارة العدل، بينما تتابع وزارة الصحة العامة حالياً مشروع قانون الضبط أولاً.

الإشراف الطبي سيعيد تعريف المستوصفات المرخصة

من شأن النموذج المقترح أن ينقل منافذ القنب المرخصة في تايلاند نحو هيكل رسمي للمنشآت الطبية. وسيتعين على المتاجر المسجلة حسب الأصول التكيف بموجب اللوائح الوزارية المعدلة، والتحول إلى منشآت طبية، ووجود أطباء في الموقع للإشراف على صرف القنب للأشخاص الذين يحتاجونه لأغراض طبية.

من منفذ تجاري إلى منشأة خاضعة للإشراف

يهدف التغيير إلى جعل التبرير الطبي والرقابة المهنية جزءاً من إطار تشغيل المنفذ. وقال باتانا إن الضوابط ستساعد أيضاً على منع تزويد الشخص نفسه بكميات كبيرة بصورة متكررة. وعندما يظهر هذا النمط، يُتوقع من المسؤولين فحص الحالة واتخاذ إجراءات قانونية إذا عُثر على مخالفات.

ويصف تقرير داعم للضوابط المقترحة بشأن الاستخدام الطبي والمتاجر نظاماً قائماً بالمثل على إتاحة الوصول الطبي والترخيص والمتطلبات التشغيلية، لا على مبيعات التجزئة غير المقيدة. ولذلك يتعلق المقترح بقطاع المستوصفات المرخصة في تايلاند بموجب القانون التايلاندي، وليس بنموذج نادٍ مخصص للأعضاء فقط.

كانت لدى حزب بومجاي تاي والحكومة سياسة تقصر القنب على الاستخدام الطبي فقط.

باتانا برومفات، وفقاً لما أوردته ذا نيشن

ولا تزال الصياغة الدقيقة للنص النهائي غير محسومة، لأن البرلمان لم يتداول مشروع القانون بعد. إلا أن الاتجاه الذي حدده الوزير واضح: فمن المقرر أن تواجه المنافذ التي تواصل العمل لبيع القنب للاستخدام الترفيهي، أو التي تعمل من دون تسجيل سليم، إجراءات إنفاذ.

الزراعة ستدخل سلسلة خاضعة للتنظيم

يتمثل أهم تغيير هيكلي في مشروع القانون في نطاقه المقترح ليشمل الزراعة. وقال باتانا إن الإطار الحالي يستند إلى قانون حماية وتعزيز الطب التقليدي التايلاندي واللوائح الوزارية ذات الصلة. وتنظم تلك القواعد المبيعات وعمليات النقل والاستخراج، لكنها لا تشمل بعد مرحلة الزراعة.

وسيوسع المشروع الرقابة لتقترب من المصدر، ويفرض ما وصفه الوزير بأنه عقوبات مرتفعة وجسيمة نسبياً على المخالفات. ومن شأن ذلك أن يمنح السلطات أساساً قانونياً أوسع لتتبع القنب عبر السلسلة بدلاً من التركيز أساساً على نقطة البيع.

ويرد أدناه الفرق الرئيسي بين الإطار الموصوف بأنه قائم حالياً والتوسع المقترح:

ويستجيب التركيز على سلسلة التوريد أيضاً للمخاوف بشأن خروج القنب من تايلاند بصورة غير قانونية. وأشار باتانا إلى أنه رغم عدم تصنيف القنب حالياً مادة مخدرة في تايلاند، فإنه لا يزال مصنفاً مادة مخدرة في كثير من بلدان الوجهة. ولذلك يجب أن تمتثل أي حركة عبر الحدود لقانون بلد الوجهة، إلى جانب المتطلبات التايلاندية.

وتنسق إدارة الطب التقليدي والبديل التايلاندي مع إدارة الجمارك ومطارات تايلاند بشأن الصادرات غير القانونية واسعة النطاق. وقال باتانا إن تراخيص مزيفة استُخدمت في بعض الحالات، ما دفع الإدارة إلى إرسال التراخيص إلكترونياً فقط كإجراء ضبط إضافي. وأقر بأن بعض الحالات قد تظل تفلت من الكشف عندما يكون الحجم المعني كبيراً.

آلاف المنافذ تخضع بالفعل لضغوط الإنفاذ

تستهدف حملة الإنفاذ التي تقودها الوزارة مشكلتين متداخلتين لكن متميزتين: منافذ تعمل من دون التصريح المناسب، ومنافذ مرخصة انتهت أذوناتها. وقال باتانا إنه يُقدّر أن أكثر من 6,000 متجر غير قانوني أو غير مرخص يعمل على مستوى البلاد. وبشكل منفصل، قدم أرقاماً تظهر مدى سرعة مرور شبكة المنافذ المرخصة بدورة تجديد تراخيصها.

ولا تنتمي أرقام المنافذ التي أوردها الوزير كلها إلى الفئة نفسها، لكنها تظهر مجتمعة حجم مهمة الترخيص والإنفاذ:

وقال باتانا إن عدد المنافذ منذ 2023 بلغ 18,000 منفذ. وانتهت تراخيص نحو الثلث، أي قرابة 6,000 منفذ، في نهاية 2023، بينما جدد نحو 1,500 منفذ تراخيصه. وبما أن كل ترخيص يُمنح لمدة 3 سنوات تقويمية واحدة، فمن المقرر أن تنتهي تراخيص نحو 6,000 منفذ سنوياً في 2026 و2027.

ولا تعني الأرقام أن كل منفذ انتهى ترخيصه هو تلقائياً منفذ غير قانوني، ولا أن كل نشاط غير مرخص ينتمي إلى المجموعة نفسها. فهي تصف مخاوف إنفاذ مختلفة: أولها التشغيل غير المصرح به، وثانيها الحاجة المستمرة إلى التحقق مما إذا كانت المنافذ قد جددت تراخيصها والتزمت بالقواعد المرتبطة بأذوناتها.

سجلات GPS ستساعد المسؤولين على تحديد المنافذ المصرح لها

أدرجت إدارة الطب التقليدي والبديل التايلاندي المنافذ المسجلة حسب الأصول على موقعها الإلكتروني، وثبتت إحداثيات GPS الخاصة بها. وتُظهر السجلات أيضاً موعد انتهاء ترخيص كل منفذ. وقال باتانا إن المنفذ غير المدرج ضمن الفئات ذات الصلة يُعد غير مسجل حسب الأصول، ما يتيح اتخاذ إجراء اعتقال فوري بحق المشغلين.

كما وسعت وزارة الصحة العامة نطاق الموظفين المخولين القادرين على التفتيش وإجراء الاعتقالات. وأُدرجت الشرطة والمنظمات الإدارية المحلية، ما رفع عدد الموظفين المخولين إلى عشرات الآلاف. وتشمل أدوات الإنفاذ المستخدمة الآن:

• موقع إلكتروني عام يسرد المنافذ المسجلة حسب الأصول.
• إحداثيات GPS للمنافذ التي سجلتها إدارة الطب التقليدي والبديل.
• معلومات انتهاء التراخيص للمساعدة في تحديد الأذونات التي انقضت.
• صلاحيات التفتيش والاعتقال للشرطة وموظفي الوزارة والمنظمات الإدارية المحلية.
• إنفاذ فوري ضد المنافذ غير المسجلة أو التي لم تطلب التصريح.

يوفر نظام التحقق للسلطات وسيلة عملية لربط الموقع الفعلي للمنفذ بوضع تسجيله. وستُظهر صورة إخبارية توضح هذا النظام السجلات الرسمية وبيانات الموقع وهي قيد التدقيق، بدلاً من تقديم القنب كمنتج استهلاكي:

وحذر مكتب هيئة مراقبة المخدرات، بشكل منفصل، تجار التجزئة من أن مبيعات القنب الخاضعة للضبط لا تزال مشروطة بمتطلبات الوصفات الطبية التي تحددها وزارة الصحة العامة. ويعزز هذا التحذير موقف الوزارة القائل إن الإطار الحالي يتضمن بالفعل شروطاً، حتى قبل أن ينظر البرلمان في مشروع القانون الأوسع.

الوضع القانوني النهائي لا يزال يعتمد على البرلمان

تتحرك سياسة القنب في تايلاند إذاً على مسارين. فوزارة الصحة العامة تشدد عمليات فحص المنافذ والتحقق من التراخيص والإشراف الطبي بموجب الصلاحيات القائمة، بينما يسعى مشروع القانون إلى إنشاء إطار تشريعي أوسع يشمل الزراعة وعقوبات أشد.

وتتمثل المسألة غير المحسومة في ما إذا كان البرلمان سيقر مشروع القانون، وإذا فعل، فما إذا كانت أحكامه النهائية ستتطابق مع الوصف الحالي الذي قدمه الوزير. وسيقصر المقترح القنب على الأغراض الطبية، ويزيل مبيعات الاستخدام الترفيهي من الإطار القانوني، لكنه لم يستكمل بعد المداولة البرلمانية.

وتضيف الأنشطة العابرة للحدود طبقة أخرى من المخاطر. وقال باتانا إن على السلطات التايلاندية مراعاة قوانين بلدان الوجهة، لأن القنب قد يُعامل بوصفه مادة مخدرة في الخارج. وبناءً على الوقائع المقدمة، لن يحسم التصريح التايلاندي قانونية نقل القنب إلى بلد آخر.

الأسئلة التي يتركها مشروع القانون مفتوحة

تجيب الوقائع التي أثبتتها الوزارة حتى الآن عن عدة أسئلة عملية، مع بقاء النتيجة التشريعية النهائية لمشروع القانون غير محسومة:

في الوقت الراهن، يمكن اختزال الموقف الذي حددته سلطات الصحة العامة في تايلاند في النقاط التالية: