Законопроект Таиланда о каннабисе нацелен на медицинское применение, контроль магазинов и выращивания

Законопроект продвигается, но ещё не вступил в силу

Паттана заявил, что правительство и партия «Бумджайтай» поддерживают только медицинское применение каннабиса. Ожидается, что законопроект о каннабисе и конопле будет передан в парламент, однако министр сообщил, что на текущей сессии он не дошёл до обсуждения. Это различие принципиально важно для владельцев диспансеров, жителей и приезжих: предлагаемая система использования каннабиса только в медицинских целях остаётся законодательным планом, тогда как правоприменение уже ужесточается на основании действующих правил и министерских распоряжений.

Непосредственным контекстом законопроекта стало завершившееся в начале прошлого месяца публичное обсуждение, после которого министр поручил ускорить контроль за торговыми точками, лицензиями и перемещением каннабиса. Последовательность событий, о которой сообщалось, выглядит следующим образом:

Законодательный этап определит, каким образом предложенные меры контроля будут закреплены в законодательстве Таиланда. До этого меры правоприменения министерства и обновлённые министерские постановления остаются отдельными от окончательного содержания законопроекта. Документы парламента и надзор в сфере общественного здравоохранения, лежащие в основе предложения, можно представить такой сценой:

Паттана также заявил, что любой шаг по возвращению каннабиса в категорию наркотиков должен рассматриваться отдельно. Вероятно, этот процесс будет проходить в рамках законодательства о наркотиках под надзором Министерства юстиции, тогда как министерство здравоохранения сейчас в первую очередь продвигает законопроект о контроле.

Медицинский надзор изменит формат лицензированных диспансеров

Предлагаемая модель должна перевести лицензированные точки продажи каннабиса в Таиланде на формальную структуру медицинских учреждений. Магазинам с надлежащей регистрацией придётся адаптироваться к обновлённым министерским постановлениям, стать медицинскими учреждениями и обеспечить присутствие врачей на месте для надзора за выдачей каннабиса людям, которым он нужен в медицинских целях.

Из торговой точки — в учреждение под надзором

Эта мера призвана сделать медицинское обоснование и профессиональный надзор частью операционной модели точки продажи. Паттана заявил, что контроль также поможет предотвратить неоднократную выдачу одному и тому же человеку больших объёмов каннабиса. Если будет выявлена такая схема, чиновники должны будут изучить обстоятельства и принять правовые меры при обнаружении нарушений.

В дополнительном материале о предложенных правилах медицинского применения и контроле магазинов аналогичным образом описывается система, построенная вокруг медицинского доступа, лицензирования и операционных требований, а не неограниченной розничной торговли. Поэтому предложение касается сектора лицензированных диспансеров в Таиланде, работающего по тайскому законодательству, а не модели клуба только для членов.

И партия «Бумджайтай», и правительство придерживались политики, допускающей только медицинское применение каннабиса.

Паттана Промпхат, по данным газеты «Нейшн»

Точная формулировка окончательного закона остаётся неопределённой, поскольку парламент ещё не рассматривал законопроект. Однако направление, обозначенное министром, ясно: точки, продолжающие работать для рекреационных продаж или работающие без надлежащей регистрации, должны будут столкнуться с мерами правоприменения.

Выращивание войдёт в регулируемую цепочку

Наиболее существенное структурное изменение в законопроекте связано с предлагаемым включением выращивания в сферу регулирования. Паттана заявил, что действующая система опирается на Закон о защите и развитии традиционной тайской медицины и связанные с ним министерские постановления. Эти нормы регулируют продажи, передачу и экстракцию, но пока не охватывают этап выращивания.

Законопроект расширит надзор, приблизив его к источнику производства, и введёт, по словам министра, относительно высокие и серьёзные наказания за нарушения. Это даст властям более широкую правовую основу для отслеживания каннабиса по всей цепочке, а не преимущественной концентрации на месте продажи.

Основное различие между описанной как действующая нынешней системой и предлагаемым расширением изложено ниже:

Акцент на цепочке поставок также отражает обеспокоенность тем, что каннабис незаконно покидает Таиланд. Паттана отметил, что, хотя в настоящее время каннабис не относится к наркотикам в Таиланде, во многих странах назначения он по-прежнему считается наркотиком. Поэтому любое перемещение через границу должно соответствовать законодательству страны назначения, а также требованиям Таиланда.

Департамент традиционной и альтернативной медицины Таиланда координирует работу с Таможенным департаментом и компанией «Аэропорты Таиланда» по вопросу крупных незаконных экспортных операций. Паттана заявил, что в некоторых случаях использовались поддельные лицензии, поэтому департамент в качестве дополнительной меры контроля перешёл к отправке лицензий только в электронном виде. Он признал, что при больших объёмах некоторые случаи всё же могут оставаться незамеченными.

Тысячи торговых точек уже испытывают давление правоприменения

Кампания министерства по усилению правоприменения направлена на две пересекающиеся, но отдельные проблемы: точки, работающие без надлежащего разрешения, и лицензированные точки, чьи разрешения истекли. Паттана заявил, что, по оценкам, по всей стране работают более 6 000 незаконных или нелицензированных магазинов. Отдельно он привёл данные, показывающие, как быстро сеть лицензированных точек проходит цикл продления разрешений.

Приведённые министром данные о торговых точках относятся не к одной и той же категории, но вместе показывают масштаб задачи по лицензированию и правоприменению:

Паттана заявил, что с 2023 года насчитывалось 18 000 точек. Примерно у трети из них, то есть примерно у 6 000, лицензии истекли в конце 2023 года, а около 1 500 точек продлили свои лицензии. Поскольку каждая лицензия выдаётся на один период продолжительностью три календарных года, примерно у 6 000 точек ежегодно истекает срок действия в 2026 и 2027 годах.

Эти данные не означают, что каждая точка с истёкшей лицензией автоматически является незаконной, или что все нелицензированные операторы относятся к одной и той же группе. Они описывают разные проблемы правоприменения: первая связана с работой без разрешения, а вторая — с продолжающейся необходимостью проверять, продлили ли точки лицензии и соблюдают ли правила, связанные с их разрешениями.

Записи GPS помогут чиновникам выявлять разрешённые точки

Департамент традиционной и альтернативной медицины Таиланда разместил на своём сайте точки с надлежащей регистрацией и указал их координаты GPS. В записях также указано, когда истекает срок действия каждой лицензии. Паттана заявил, что точка, не внесённая в соответствующие категории, считается не имеющей надлежащей регистрации, что позволяет немедленно принимать меры по задержанию операторов.

Министерство здравоохранения также расширило круг уполномоченных сотрудников, имеющих право проводить проверки и аресты. В него включили полицию и местные административные организации, в результате чего число уполномоченных сотрудников достигло десятков тысяч. В настоящее время используются следующие инструменты правоприменения:

• Открытый сайт со списком точек, имеющих надлежащую регистрацию.
• Координаты GPS точек, внесённых департаментом традиционной и альтернативной медицины.
• Сведения об истечении срока действия лицензий, помогающие выявлять просроченные разрешения.
• Полномочия полиции, сотрудников министерства и местных административных организаций проводить проверки и аресты.
• Немедленное применение мер к точкам, которые не зарегистрированы или не обращались за разрешением.

Система проверки даёт властям практический способ связать физическое местоположение точки с её регистрационным статусом. Новостная фотография, иллюстрирующая эту систему, показывала бы проверку официальных записей и данных о местоположении, а не представляла бы каннабис как потребительский продукт:

Управление по контролю за наркотиками отдельно предупредило розничных продавцов, что контролируемые продажи каннабиса по-прежнему подчиняются требованиям Министерства здравоохранения о наличии рецепта. Это предупреждение подтверждает позицию министерства: действующая система уже содержит определённые условия, даже до рассмотрения парламентом более широкого законопроекта.

Окончательная правовая позиция по-прежнему зависит от парламента

Таким образом, политика Таиланда в отношении каннабиса развивается по двум направлениям. Министерство здравоохранения ужесточает проверки торговых точек, проверку лицензий и медицинский надзор в рамках действующих полномочий, тогда как законопроект стремится создать более широкую законодательную систему, охватывающую выращивание и более суровые наказания.

Открытым остаётся вопрос о том, одобрит ли парламент законопроект и будут ли его окончательные положения соответствовать нынешнему описанию министра. Предложение ограничит каннабис медицинскими целями и исключит рекреационные продажи из правовой системы, однако парламентское рассмотрение ещё не завершено.

Трансграничная деятельность добавляет ещё один уровень риска. Паттана заявил, что тайские власти должны учитывать законодательство стран назначения, поскольку за рубежом каннабис может считаться наркотиком. Тайское разрешение, исходя из представленных фактов, само по себе не определит законность перевозки каннабиса в другую страну.

Какие вопросы оставляет открытыми законопроект

Факты, уже установленные министерством, позволяют ответить на несколько практических вопросов, но не определяют окончательный законодательный исход законопроекта:

Пока позицию, изложенную властями Таиланда в сфере общественного здравоохранения, можно свести к следующим пунктам: