थाईलैंड का प्रस्तावित कैनबिस कानून चिकित्सा उपयोग, दुकानों पर नियंत्रण और खेती को निशाना बनाता है

प्रस्तावित कानून आगे बढ़ रहा है, लेकिन अभी लागू नहीं हुआ है

पत्ताना ने कहा कि सरकार और भूमजैथाई पार्टी केवल चिकित्सकीय कैनबिस का समर्थन करती हैं। प्रस्तावित कैनबिस और हेम्प अधिनियम के संसद में जाने की उम्मीद है, लेकिन मंत्री ने कहा कि वर्तमान सत्र के दौरान यह विचार-विमर्श तक नहीं पहुंच सका। औषधालयों, स्थानीय निवासियों और आगंतुकों के लिए यह अंतर महत्वपूर्ण है: केवल चिकित्सा उपयोग वाली प्रस्तावित व्यवस्था अभी विधायी योजना है, जबकि मौजूदा नियमों और मंत्रालयी आदेशों के तहत प्रवर्तन पहले ही कड़ा किया जा रहा है।

विधेयक की तात्कालिक पृष्ठभूमि में पिछले महीने की शुरुआत में पूरा हुआ सार्वजनिक परामर्श और उसके बाद केंद्रों, लाइसेंसों तथा कैनबिस की आवाजाही पर नियंत्रण तेज करने का मंत्री का निर्देश शामिल है। रिपोर्ट में बताई गई घटनाक्रम की श्रृंखला इस प्रकार है:

विधायी चरण यह तय करेगा कि प्रस्तावित नियंत्रणों को थाई कानून में किस तरह शामिल किया जाएगा। तब तक मंत्रालय के प्रवर्तन उपाय और संशोधित मंत्रालयी नियम विधेयक की अंतिम सामग्री से अलग रहेंगे। प्रस्ताव के केंद्र में मौजूद संसदीय दस्तावेजों और सार्वजनिक स्वास्थ्य निगरानी को इस दृश्य के जरिए दर्शाया जा सकता है:

पत्ताना ने यह भी कहा कि कैनबिस को फिर से मादक पदार्थ का दर्जा देने के किसी भी कदम पर अलग से विचार करना होगा। यह प्रक्रिया संभवतः न्याय मंत्रालय की निगरानी वाले मादक पदार्थ कानून के तहत आएगी, जबकि सार्वजनिक स्वास्थ्य मंत्रालय फिलहाल पहले नियंत्रण विधेयक को आगे बढ़ा रहा है।

चिकित्सकीय निगरानी से लाइसेंसधारी औषधालयों की परिभाषा बदलेगी

प्रस्तावित मॉडल थाईलैंड के लाइसेंसधारी कैनबिस केंद्रों को औपचारिक चिकित्सा-सुविधा ढांचे की ओर ले जाएगा। उचित रूप से पंजीकृत दुकानों को संशोधित मंत्रालयी नियमों के तहत बदलाव करना होगा, चिकित्सा सुविधाएं बनना होगा और चिकित्सा कारणों से कैनबिस की जरूरत रखने वाले लोगों को उसका वितरण डॉक्टरों की स्थल पर मौजूदगी और निगरानी में करना होगा।

व्यावसायिक केंद्र से निगरानी वाली सुविधा तक

इस बदलाव का उद्देश्य चिकित्सा औचित्य और पेशेवर निगरानी को केंद्र के संचालन ढांचे का हिस्सा बनाना है। पत्ताना ने कहा कि ये नियंत्रण एक ही व्यक्ति को बार-बार बड़ी मात्रा में आपूर्ति किए जाने से रोकने में भी मदद करेंगे। जहां ऐसा पैटर्न दिखाई देगा, वहां अधिकारियों से मामले की जांच करने और अनियमितताएं मिलने पर कानूनी कार्रवाई करने की अपेक्षा होगी।

प्रस्तावित चिकित्सा उपयोग और दुकान नियंत्रणों का समर्थन करने वाली रिपोर्ट भी इसी तरह ऐसी व्यवस्था का वर्णन करती है जो निर्बाध खुदरा बिक्री के बजाय चिकित्सकीय पहुंच, लाइसेंसिंग और संचालन संबंधी आवश्यकताओं पर आधारित है। इसलिए यह प्रस्ताव थाई कानून के तहत थाईलैंड के लाइसेंसधारी औषधालय क्षेत्र से संबंधित है, न कि केवल सदस्यों के लिए बने क्लब मॉडल से।

भूमजैथाई पार्टी और सरकार, दोनों की नीति केवल चिकित्सकीय कैनबिस की थी।

पत्ताना प्रोमफात, द नेशन की रिपोर्ट के अनुसार

अंतिम कानून की सटीक भाषा अभी तय नहीं हुई है, क्योंकि संसद ने विधेयक पर अभी विचार-विमर्श नहीं किया है। हालांकि, मंत्री द्वारा बताई गई दिशा स्पष्ट है: मनोरंजक बिक्री के लिए संचालन जारी रखने वाले या उचित पंजीकरण के बिना चलने वाले केंद्रों के खिलाफ प्रवर्तन कार्रवाई की जानी है।

खेती विनियमित श्रृंखला का हिस्सा बनेगी

मसौदे में सबसे महत्वपूर्ण संरचनात्मक बदलाव खेती को इसके दायरे में शामिल करने का प्रस्ताव है। पत्ताना ने कहा कि मौजूदा ढांचा थाई पारंपरिक चिकित्सा के संरक्षण और संवर्धन अधिनियम तथा उससे जुड़े मंत्रालयी नियमों पर निर्भर है। ये नियम बिक्री, हस्तांतरण और निष्कर्षण को विनियमित करते हैं, लेकिन अभी खेती के चरण को कवर नहीं करते।

मसौदा निगरानी को स्रोत के और करीब तक विस्तारित करेगा और उल्लंघनों के लिए मंत्री के शब्दों में अपेक्षाकृत ऊंचे तथा गंभीर दंड लगाएगा। इससे अधिकारियों को केवल बिक्री के बिंदु पर ध्यान देने के बजाय पूरी श्रृंखला में कैनबिस का पता लगाने का व्यापक कानूनी आधार मिलेगा।

वर्तमान में संचालित बताए गए ढांचे और प्रस्तावित विस्तार के बीच मुख्य अंतर नीचे दिया गया है:

आपूर्ति-श्रृंखला पर जोर थाईलैंड से कैनबिस के अवैध रूप से बाहर जाने की चिंताओं का भी जवाब है। पत्ताना ने कहा कि हालांकि थाईलैंड में कैनबिस को फिलहाल मादक पदार्थ के रूप में वर्गीकृत नहीं किया गया है, लेकिन कई गंतव्य देशों में यह अब भी मादक पदार्थ है। इसलिए सीमाओं के पार किसी भी आवाजाही को थाई आवश्यकताओं के साथ-साथ गंतव्य देश के कानून का भी पालन करना होगा।

थाई पारंपरिक और वैकल्पिक चिकित्सा विभाग बड़े पैमाने पर अवैध निर्यात के मुद्दे पर सीमा शुल्क विभाग और थाईलैंड के हवाईअड्डा प्राधिकरण के साथ समन्वय कर रहा है। पत्ताना ने कहा कि कुछ मामलों में फर्जी लाइसेंसों का इस्तेमाल किया गया था, जिसके बाद विभाग ने अतिरिक्त नियंत्रण के रूप में लाइसेंस केवल इलेक्ट्रॉनिक रूप से भेजने शुरू किए। उन्होंने माना कि जब इसमें शामिल मात्रा बड़ी हो, तब कुछ मामले अब भी पकड़ में आने से बच सकते हैं।

हजारों केंद्र पहले ही प्रवर्तन के दबाव में हैं

मंत्रालय का प्रवर्तन अभियान दो एक-दूसरे से जुड़े, लेकिन अलग-अलग मुद्दों पर केंद्रित है: उचित प्राधिकरण के बिना संचालित केंद्र और ऐसे लाइसेंसधारी केंद्र जिनके परमिट की अवधि समाप्त हो चुकी है। पत्ताना ने कहा कि देशभर में 6,000 से अधिक अवैध या बिना लाइसेंस वाली दुकानों के संचालित होने का अनुमान है। अलग से, उन्होंने ऐसे आंकड़े दिए जिनसे पता चलता है कि लाइसेंसधारी केंद्रों का नेटवर्क कितनी तेजी से नवीनीकरण चक्र से गुजर रहा है।

मंत्री द्वारा बताए गए केंद्रों के आंकड़े सभी एक ही श्रेणी के नहीं हैं, लेकिन साथ मिलकर वे लाइसेंसिंग और प्रवर्तन कार्य के पैमाने को दिखाते हैं:

पत्ताना ने कहा कि 2023 से 18,000 केंद्र रहे हैं। इनमें से लगभग एक-तिहाई, यानी करीब 6,000, की अवधि 2023 के अंत में समाप्त हो गई, जबकि करीब 1,500 ने अपने लाइसेंस का नवीनीकरण कराया। चूंकि प्रत्येक लाइसेंस एक तीन-कैलेंडर-वर्ष की अवधि के लिए दिया जाता है, इसलिए 2026 और 2027 में हर वर्ष करीब 6,000 केंद्रों के लाइसेंस की अवधि समाप्त होने वाली है।

इन आंकड़ों का अर्थ यह नहीं है कि हर अवधि-समाप्त केंद्र अपने आप अवैध केंद्र है, या हर बिना लाइसेंस का संचालन उसी समूह का हिस्सा है। वे प्रवर्तन से जुड़ी अलग-अलग चिंताओं का वर्णन करते हैं: पहली चिंता अनधिकृत संचालन है, जबकि दूसरी यह लगातार सत्यापित करने की जरूरत है कि केंद्रों ने अपने लाइसेंसों का नवीनीकरण किया है और अपने परमिट से जुड़े नियमों का पालन किया है।

जीपीएस रिकॉर्ड अधिकारियों को अधिकृत केंद्रों की पहचान में मदद करेंगे

थाई पारंपरिक और वैकल्पिक चिकित्सा विभाग ने अपनी वेबसाइट पर उचित रूप से पंजीकृत केंद्रों को सूचीबद्ध किया है और उनके जीपीएस निर्देशांक दर्ज किए हैं। रिकॉर्ड में यह भी दिखाया गया है कि प्रत्येक लाइसेंस की अवधि कब समाप्त होती है। पत्ताना ने कहा कि संबंधित श्रेणियों में सूचीबद्ध नहीं किसी केंद्र को उचित रूप से पंजीकृत नहीं माना जाता है, जिससे संचालकों के खिलाफ तत्काल गिरफ्तारी की कार्रवाई की जा सकती है।

सार्वजनिक स्वास्थ्य मंत्रालय ने जांच और गिरफ्तारी करने में सक्षम अधिकृत अधिकारियों का दायरा भी बढ़ाया है। पुलिस और स्थानीय प्रशासनिक संगठनों को शामिल किया गया है, जिससे अधिकृत कर्मियों की संख्या दसियों हजार तक पहुंच गई है। अब इस्तेमाल किए जा रहे प्रवर्तन साधनों में शामिल हैं:

• उचित रूप से पंजीकृत केंद्रों की सूची वाली सार्वजनिक वेबसाइट।
• पारंपरिक और वैकल्पिक चिकित्सा विभाग द्वारा दर्ज किए गए केंद्रों के जीपीएस निर्देशांक।
• अवधि समाप्त हो चुके परमिटों की पहचान में मदद करने वाली लाइसेंस-अवधि समाप्ति संबंधी जानकारी।
• पुलिस, मंत्रालय के अधिकारियों और स्थानीय प्रशासनिक संगठनों के लिए जांच तथा गिरफ्तारी की शक्तियां।
• ऐसे केंद्रों के खिलाफ तत्काल प्रवर्तन जो पंजीकृत नहीं हैं या जिन्होंने प्राधिकरण के लिए आवेदन नहीं किया है।

यह सत्यापन प्रणाली अधिकारियों को किसी केंद्र के भौतिक स्थान को उसकी पंजीकरण स्थिति से जोड़ने का व्यावहारिक तरीका देती है। इस प्रणाली को दर्शाने वाली समाचार तस्वीर में कैनबिस को उपभोक्ता उत्पाद के रूप में पेश करने के बजाय आधिकारिक रिकॉर्ड और स्थान संबंधी आंकड़ों की जांच दिखाई जाएगी:

नार्कोटिक्स नियंत्रण बोर्ड के कार्यालय ने अलग से खुदरा विक्रेताओं को चेतावनी दी है कि नियंत्रित कैनबिस बिक्री पर सार्वजनिक स्वास्थ्य मंत्रालय की प्रिस्क्रिप्शन संबंधी आवश्यकताएं लागू रहती हैं। यह चेतावनी मंत्रालय के इस रुख को मजबूत करती है कि संसद द्वारा व्यापक प्रस्तावित कानून पर विचार करने से पहले भी मौजूदा ढांचे में शर्तें मौजूद हैं।

अंतिम कानूनी स्थिति अब भी संसद पर निर्भर है

इसलिए थाईलैंड की कैनबिस नीति दो रास्तों पर आगे बढ़ रही है। सार्वजनिक स्वास्थ्य मंत्रालय मौजूदा अधिकारों के तहत केंद्रों की जांच, लाइसेंस सत्यापन और चिकित्सकीय निगरानी कड़ी कर रहा है, जबकि प्रस्तावित कानून खेती और कड़े दंड को शामिल करने वाला व्यापक वैधानिक ढांचा स्थापित करना चाहता है।

अनसुलझा सवाल यह है कि संसद विधेयक को मंजूरी देगी या नहीं और, यदि देगी, तो क्या इसके अंतिम प्रावधान मंत्री के मौजूदा वर्णन से मेल खाएंगे। प्रस्ताव कैनबिस को चिकित्सा उद्देश्यों तक सीमित करेगा और कानूनी ढांचे से मनोरंजक बिक्री हटा देगा, लेकिन इस पर संसदीय विचार-विमर्श अभी पूरा नहीं हुआ है।

सीमापार गतिविधि जोखिम की एक और परत जोड़ती है। पत्ताना ने कहा कि थाई अधिकारियों को गंतव्य देशों के कानूनों पर विचार करना होगा, क्योंकि विदेशों में कैनबिस को मादक पदार्थ माना जा सकता है। उपलब्ध तथ्यों के आधार पर थाई परमिट किसी दूसरे देश में कैनबिस ले जाने की वैधता तय नहीं करेगा।

मसौदा किन सवालों को खुला छोड़ता है

मंत्रालय द्वारा फिलहाल स्थापित तथ्य कई व्यावहारिक सवालों का जवाब देते हैं, जबकि विधेयक के अंतिम विधायी परिणाम पर अभी निर्णय नहीं हुआ है:

फिलहाल, थाईलैंड के सार्वजनिक स्वास्थ्य अधिकारियों द्वारा बताई गई स्थिति को इन बिंदुओं में समेटा जा सकता है: