Thailands Gesetzentwurf zu Cannabis zielt auf medizinische Nutzung, Shop-Kontrollen und Anbau

Der Gesetzentwurf schreitet voran, ist aber noch nicht in Kraft

Pattana sagte, dass die Regierung und die Bhumjaithai-Partei ausschließlich medizinisches Cannabis unterstützen. Der Entwurf für ein Cannabis- und Hanfgesetz soll dem Parlament vorgelegt werden, doch der Minister erklärte, dass er in der laufenden Sitzungsperiode nicht zur Beratung gelangt sei. Diese Unterscheidung ist für Abgabestellen, Einwohner und Besucher von zentraler Bedeutung: Das vorgeschlagene System der ausschließlichen medizinischen Nutzung bleibt ein Gesetzesvorhaben, während die Durchsetzung unter den bestehenden Vorschriften und ministeriellen Anordnungen bereits verschärft wird.

Zum unmittelbaren Hintergrund des Gesetzentwurfs gehört eine Anfang des vergangenen Monats abgeschlossene öffentliche Konsultation, auf die die Anweisung des Ministers folgte, die Kontrollen von Verkaufsstellen, Lizenzen und dem Transport von Cannabis zu beschleunigen. Die gemeldete Abfolge lautet:

Die Gesetzgebungsphase wird bestimmen, wie die vorgeschlagenen Kontrollen in thailändisches Recht überführt werden. Bis dahin bleiben die Durchsetzungsmaßnahmen des Ministeriums und die geänderten ministeriellen Verordnungen vom endgültigen Inhalt des Gesetzentwurfs getrennt. Die Parlamentsdokumente und die gesundheitsbehördliche Aufsicht im Mittelpunkt des Vorhabens lassen sich durch folgende Szene darstellen:

Pattana sagte außerdem, jeder Schritt, Cannabis wieder als Betäubungsmittel einzustufen, müsse gesondert geprüft werden. Dieser Prozess würde wahrscheinlich unter das vom Justizministerium überwachte Betäubungsmittelrecht fallen, während das Gesundheitsministerium derzeit zunächst den Gesetzentwurf für die Kontrollen vorantreibt.

Medizinische Aufsicht würde lizenzierte Abgabestellen neu definieren

Das vorgeschlagene Modell würde Thailands lizenzierte Cannabis-Verkaufsstellen in Richtung einer formellen Struktur als medizinische Einrichtungen verschieben. Ordnungsgemäß registrierte Shops müssten sich nach den geänderten ministeriellen Verordnungen anpassen, zu medizinischen Einrichtungen werden und Ärzte vor Ort beschäftigen, die die Abgabe an Menschen überwachen, die Cannabis für medizinische Zwecke benötigen.

Von der kommerziellen Verkaufsstelle zur überwachten Einrichtung

Die Änderung soll die medizinische Begründung und die fachliche Aufsicht zu einem Bestandteil des betrieblichen Rahmens der Verkaufsstelle machen. Pattana sagte, die Kontrollen würden auch dazu beitragen, zu verhindern, dass einer Person wiederholt große Mengen geliefert werden. Wenn ein solches Muster auftrete, müssten die Behörden den Fall prüfen und rechtliche Schritte einleiten, falls Unregelmäßigkeiten festgestellt würden.

Ein weiterer Bericht über die vorgeschlagenen Kontrollen zur medizinischen Nutzung und für Shops beschreibt ebenfalls ein System, das auf medizinischem Zugang, Lizenzierung und betrieblichen Anforderungen statt auf uneingeschränktem Einzelverkauf beruht. Der Vorschlag betrifft daher den Bereich der nach thailändischem Recht lizenzierten Cannabis-Abgabestellen und nicht ein Modell von Clubs, die nur Mitgliedern offenstehen.

Sowohl die Bhumjaithai-Partei als auch die Regierung verfolgten ausschließlich eine Politik für medizinisches Cannabis.

Pattana Promphat, laut Bericht von The Nation

Der genaue Wortlaut des endgültigen Gesetzes steht noch nicht fest, weil das Parlament den Gesetzentwurf noch nicht beraten hat. Die vom Minister vorgegebene Richtung ist jedoch eindeutig: Verkaufsstellen, die weiterhin Cannabis für Freizeitzwecke verkaufen oder ohne ordnungsgemäße Registrierung betrieben werden, sollen mit Durchsetzungsmaßnahmen rechnen.

Der Anbau würde Teil der regulierten Kette

Die bedeutendste strukturelle Änderung des Gesetzentwurfs ist sein vorgeschlagener Geltungsbereich für den Anbau. Pattana sagte, dass der derzeitige Rahmen auf dem Gesetz zum Schutz und zur Förderung der thailändischen Traditionellen Medizin sowie den damit verbundenen ministeriellen Verordnungen beruhe. Diese Vorschriften regeln Verkäufe, Übertragungen und Extraktion, decken die Anbauphase bislang jedoch nicht ab.

Der Gesetzentwurf würde die Aufsicht näher an die Quelle verlagern und Verstöße mit relativ hohen und schwerwiegenden Strafen ahnden, wie der Minister es beschrieb. Dadurch erhielten die Behörden eine breitere rechtliche Grundlage, um Cannabis entlang der gesamten Kette nachzuverfolgen, anstatt sich hauptsächlich auf den Verkaufsort zu konzentrieren.

Der wesentliche Unterschied zwischen dem als derzeit geltend beschriebenen Rahmen und der vorgeschlagenen Erweiterung wird im Folgenden dargestellt:

Der Schwerpunkt auf der Lieferkette reagiert auch auf die Sorge, dass Cannabis Thailand illegal verlassen könnte. Pattana wies darauf hin, dass Cannabis in Thailand derzeit zwar nicht als Betäubungsmittel eingestuft sei, in vielen Zielländern aber weiterhin als Betäubungsmittel gelte. Jede grenzüberschreitende Verbringung müsse daher sowohl dem Recht des Ziellandes als auch den thailändischen Anforderungen entsprechen.

Die Abteilung für thailändische Traditionelle und Alternative Medizin koordiniert sich wegen groß angelegter illegaler Ausfuhren mit der Zollbehörde und den Flughäfen Thailands. Pattana sagte, in einigen Fällen seien gefälschte Lizenzen verwendet worden, woraufhin die Abteilung Lizenzen als zusätzliche Kontrolle nur noch elektronisch versende. Er räumte ein, dass einige Fälle bei großen betroffenen Mengen weiterhin unentdeckt bleiben könnten.

Tausende Verkaufsstellen stehen bereits unter Vollzugsdruck

Die Durchsetzungsoffensive des Ministeriums richtet sich gegen zwei sich überschneidende, aber unterschiedliche Probleme: Verkaufsstellen ohne ordnungsgemäße Genehmigung und lizenzierte Verkaufsstellen, deren Genehmigungen abgelaufen sind. Pattana sagte, dass landesweit schätzungsweise mehr als 6,000 illegale oder nicht lizenzierte Shops betrieben würden. Unabhängig davon nannte er Zahlen, die zeigen, wie schnell das Netz der lizenzierten Verkaufsstellen seinen Erneuerungszyklus durchläuft.

Die vom Minister gemeldeten Zahlen zu den Verkaufsstellen beziehen sich nicht alle auf dieselbe Kategorie, zeigen zusammen jedoch das Ausmaß der Lizenzierungs- und Vollzugsaufgabe:

Pattana sagte, dass es seit 2023 18,000 Verkaufsstellen gegeben habe. Bei etwa einem Drittel, also ungefähr 6,000, seien die Lizenzen Ende 2023 abgelaufen, während etwa 1,500 ihre Lizenzen erneuert hätten. Da jede Lizenz für einen Zeitraum von 3 Kalenderjahren erteilt werde, würden 2026 und 2027 pro Jahr bei ungefähr 6,000 Verkaufsstellen die Lizenzen auslaufen.

Die Zahlen bedeuten weder, dass jede Verkaufsstelle mit abgelaufener Lizenz automatisch illegal ist, noch dass jeder nicht lizenzierte Betrieb derselben Gruppe angehört. Sie beschreiben unterschiedliche Vollzugsprobleme: Beim ersten geht es um den Betrieb ohne Genehmigung, beim zweiten um die fortlaufende Prüfung, ob Verkaufsstellen ihre Lizenzen erneuert und die mit ihren Genehmigungen verbundenen Regeln eingehalten haben.

GPS-Datensätze helfen Behörden, autorisierte Verkaufsstellen zu identifizieren

Die Abteilung für thailändische Traditionelle und Alternative Medizin hat ordnungsgemäß registrierte Verkaufsstellen auf ihrer Website aufgeführt und deren GPS-Koordinaten markiert. Die Datensätze zeigen außerdem, wann die jeweilige Lizenz abläuft. Pattana sagte, eine Verkaufsstelle, die nicht in den einschlägigen Kategorien aufgeführt sei, gelte als nicht ordnungsgemäß registriert, sodass gegen ihre Betreiber sofort mit Festnahmen vorgegangen werden könne.

Das Gesundheitsministerium hat zudem den Kreis der befugten Beamten erweitert, die Kontrollen durchführen und Festnahmen vornehmen dürfen. Polizei und lokale Verwaltungsorganisationen wurden einbezogen, wodurch die Zahl der befugten Personen auf Zehntausende anwuchs. Zu den derzeit eingesetzten Vollzugsinstrumenten gehören:

• Eine öffentliche Website mit einer Liste ordnungsgemäß registrierter Verkaufsstellen.
• GPS-Koordinaten für Verkaufsstellen, die von der Abteilung für Traditionelle und Alternative Medizin erfasst wurden.
• Informationen zum Ablauf von Lizenzen, um abgelaufene Genehmigungen zu erkennen.
• Befugnisse für Kontrollen und Festnahmen für Polizei, Ministeriumsbeamte und lokale Verwaltungsorganisationen.
• Sofortige Maßnahmen gegen Verkaufsstellen, die nicht registriert sind oder keine Genehmigung beantragt haben.

Das Überprüfungssystem bietet den Behörden eine praktische Möglichkeit, den physischen Standort einer Verkaufsstelle mit ihrem Registrierungsstatus zu verknüpfen. Ein Nachrichtenfoto, das dieses System veranschaulicht, würde die Prüfung amtlicher Datensätze und Standortdaten zeigen, statt Cannabis als Verbraucherprodukt darzustellen:

Das Büro des Betäubungsmittelkontrollrats hat Einzelhändler unabhängig davon gewarnt, dass kontrollierte Cannabis-Verkäufe weiterhin den Verschreibungsanforderungen des Gesundheitsministeriums unterliegen. Diese Warnung bekräftigt die Position des Ministeriums, dass der bestehende Rahmen bereits Bedingungen enthält, noch bevor das Parlament den umfassenderen Gesetzentwurf prüft.

Die endgültige Rechtslage hängt weiterhin vom Parlament ab

Thailands Cannabis-Politik bewegt sich somit auf zwei Ebenen. Das Gesundheitsministerium verschärft im Rahmen seiner bestehenden Befugnisse die Kontrollen von Verkaufsstellen, die Überprüfung von Lizenzen und die medizinische Aufsicht, während der Gesetzentwurf einen umfassenderen gesetzlichen Rahmen schaffen will, der den Anbau und strengere Strafen abdeckt.

Offen ist, ob das Parlament den Gesetzentwurf verabschieden wird und, falls ja, ob seine endgültigen Bestimmungen mit der derzeitigen Beschreibung des Ministers übereinstimmen werden. Der Vorschlag würde Cannabis auf medizinische Zwecke beschränken und den Verkauf für Freizeitzwecke aus dem rechtlichen Rahmen entfernen, hat die parlamentarische Beratung jedoch noch nicht abgeschlossen.

Grenzüberschreitende Aktivitäten bringen eine weitere Risikostufe hinzu. Pattana sagte, thailändische Behörden müssten die Gesetze der Zielländer berücksichtigen, weil Cannabis im Ausland als Betäubungsmittel behandelt werden könne. Eine thailändische Genehmigung würde nach den vorliegenden Informationen nicht abschließend klären, ob der Transport von Cannabis in ein anderes Land rechtmäßig ist.

Offene Fragen des Gesetzentwurfs

Die derzeit vom Ministerium bestätigten Fakten beantworten mehrere praktische Fragen, lassen den endgültigen Gesetzgebungsprozess jedoch offen:

Die von Thailands Gesundheitsbehörden dargelegte Position lässt sich vorerst auf folgende Punkte reduzieren: